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更多信任 更多期待—— 三谈贯彻落实两部委“水泥错峰”通知

文/韩凤凤 

  又到了采暖与工业燃煤的叠加期。就在雾霾重重的那几天,对于水泥行业企业以及相关部门来说更是心事重重,虽然都很清楚停窑的益处,但没有来自顶层的声音,没有来自国家层面的明确态度,谁都不能保证“错峰生产”的顺利进行,也很难在生存与生态之间做出更为理智的选择。

  正当企业在停与不停之间徘徊时,正当协会考虑如何做通企业工作时,正当媒体思考如何呼吁企业承担更多的社会责任时,工信部与环保部联合发布《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》,斩断了所有的乱麻。

  尚方宝剑来得正当时。让“等一等、缓一缓”的相关单位有了行动的依据,让“放一放、观一观”的企业有了执行的决心。震慑了雾霾,鼓舞了民心。在充分调研的基础上,政府部门克服重重阻力,在经济效益与碧水蓝天之间,果断地选择了后者。无论企业还百姓,都对国家及时到位的决策鼓掌点赞,对国家治霾的决心更加坚信不疑。

  虽然错峰生产是利国利民的好事,但是执行起来确实是个“麻烦事”。曾经我们寄希望于行业企业的自律,但是,涉及企业的生存与利益,涉及跨省区的竞争与协调,特别是今年,在这种水泥行业经济下行压力增大、经济效益严重下滑的情况下,没有政策支持,将难以为继。

  2014年,当“错峰生产”概念首次提出,并在两会上形成联名提案而被广泛关注后,各界人士及行业专家、企业负责人都对其执行表示怀疑,大家建言献策时不约而同提出,错峰生产需要政府支持,包括标准的制定、时间的确定、监管的力度等。从新下发的通知中可以看出,新的政策对相应的建议进行了消纳吸收。通知中对协同处置水泥城市生活垃圾及危险废物等特殊任务的熟料生产线的区别对待,就是一个细微之处,还有试行错峰的范围、时间、排放标准,以及对企业生产和职工生活、水泥熟料存储管理等的多方面,两部委都进行充分的考量,并予以明确。但是,要想让错峰顺利地贯彻落实,除了通知中所说,还有更多的事情要做。

  已经迈出了雷厉风行的第一步,我们有理由相信,接下来的贯彻落实过程中,政府依然是主导,是支撑,是企业的坚强后盾。如今,大家像之前期待国家发声一样,期待着更多的实施细则、更多对行业企业有利的政策出台。

  地方政府期望做好顶层设计,营造公平的政策环境。错峰涉及十几个省区市,特别是京津冀鲁蒙五省区市,统一政策、统一执行标准,有利于区域联动。倘若不能保证各省区市之间协调统一,就会产生意见分歧,可操作性和可持续性会大打折扣。

  行业期盼着国家能够对雾霾的成因进行进一步的分析,对雾霾的形成进行全方位的评估,有针对性地分类予以治理。整个建材行业将毫无顾虑地以此为依据进行进一步的生产调整,认领属于自己的责任,并承担更多的社会责任。行业协会也希望能与政府部门沟通,以专业的角度来共同推进这项工作的顺利实施。

  企业则期盼加大监管力度,构建公平的市场环境。目前这方面存在的问题较多,一是各地监管、执法力度差别很大,导致各地水泥企业环保水平差别较大;二是对待国有、上市公司这些社会责任感强、易于执法的,监管及执法力度较大,而对于一些问题较多、难于执法的,则监管不容易到位。所以希望推动各地执法力度的统一,处罚措施的统一,公平执法。对于质量不达标,或者环保不达标、安全有隐患,或者能耗不达标的企业,依法促使其停产整顿、实施惩罚性电价或税收等。

  企业期盼着更多政策支持。停窑,主角是企业,损失最大的也是企业,水泥企业要想维持长期稳定的发展,只承担社会责任而不去考虑经济利益,同样顾此失彼。2014年,北方五省区及中部多省和广大西北区域主动承担保护环境的义务,自觉错峰生产。今年,行业形势进一步恶化,一些企业面临生死大考,此时停窑,对于企业来说,是雪上加霜。政府部门应该给予高度重视和关怀,给予资金税收等方面优惠政策。如何在政府引导下,在防霾治霾的同时,帮助企业减轻负担,实现一举多得,是大家共同的期盼。

  我们相信,通知只是先行军,还有更多对社会、对行业、对企业有利的实施细则和政策措施会相继出台,届时,借错峰生产的东风,建材行业或许能够迎来一个不一样的春天。

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